“지역사랑상품권 이용 활성화에 관한 법률 일부개정법률안”은 지역사랑상품권을 발행하는 지방자치단체에 대해 국가와 지방자치단체가 행정적·재정적 지원을 의무화하는 내용을 담고 있습니다.
이 법 개정으로 정부는 지자체의 지역사랑상품권 발행에 필요한 할인 비용 등을 지속 지원하여 안정적인 발행 기반을 조성하고, 지역경제 활성화와 지방소멸 완화, 지역 균형발전을 도모하는 것을 목표로 합니다.
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⚖️ 주요 개정 내용
2025년 8월 시행된 「지역사랑상품권 이용 활성화에 관한 법률 일부개정법률안」은 지역사랑상품권 발행과 운영에 대해 국가와 지방자치단체가 행정적·재정적 지원을 의무화한 것이 핵심입니다.
기존에는 지원이 재량 규정에 가까웠으나, 이번 개정안으로 지자체는 상품권 발행에 필요한 지원을 지속적으로 받을 법적 근거가 마련되었습니다.
개정 내용의 주요 포인트는 다음과 같습니다.
- 법률 목적에 ‘지방소멸 완화’와 ‘지역 균형발전’ 조항 추가
- 행정안전부 장관은 지자체가 신청하는 보조금 예산을 예산요구서에 의무 반영
- 재정능력에 따라 일부 조정 가능하지만 국가 차원의 지속적 지원 의무 명시
- 인구감소지역에 대한 추가 보조금 지원 근거 신설
- 5년마다 기본계획, 매년 시행계획 수립 및 3년 내 실태조사 의무화
이로써 지역사랑상품권의 안정적인 발행과 운영을 통해 지역경제의 지속 가능성을 높이고, 인구감소 문제에 대응하는 국가적 지원 체계가 마련되었습니다.
⚖️ 개정법 적용 대상
이번 개정법은 지역사랑상품권을 발행하거나 운영하는 지방자치단체를 대상으로 합니다.
즉, 지역 경제 활성화 목적으로 지역사랑상품권 사업을 전개하는 모든 시·군·구 단위 지자체가 지원의무 대상에 포함되며, 특히 인구감소지역으로 분류된 지자체는 추가 지원을 받을 수 있도록 설계되었습니다.
이 대상 범위는 지방분권 강화 기조 속에서 지자체들에 실질적 재정 지원을 보장하며 정책 추진의 연속성과 예측 가능성을 높이는 효과가 있습니다.
⚖️ 논란 및 쟁점
법안 통과 과정과 이후 정부 입장에서는 다음과 같은 논란과 쟁점이 제기되고 있습니다.
- 지방자치제 근간 훼손 문제: 지역사랑상품권 발행 운영은 지자체의 고유한 자치사무인데, 국가가 의무적으로 지원하도록 법으로 강제하는 것은 자치권 침해라는 지적이 있습니다.
- 정부 예산 편성권 침해: 국회가 정부 동의 없이 지출 예산을 증액하거나 신설하는 것은 헌법 위반이라는 주장도 있습니다. 정부는 이 조항에 대해 재의 요구를 제기할 예정입니다.
- 지역 간 불균형 심화 우려: 일부 대형 지자체나 수도권에 혜택이 몰릴 가능성과 인구감소지역 지원책의 실효성에 대한 의문이 존재합니다.
- 소비 진작 효과 제한: 지역사랑상품권 발행액은 많지만, 실제 지역상권 활성화로 이어지지 않는 사례가 있어 제도의 효과성에 대한 검증이 필요하다는 비판이 나옵니다.
이 같은 쟁점은 법률 시행과정에서 정책 보완과 세밀한 조정의 필요성을 시사합니다.
⚖️ 윤석열정부가 제기한 헌법상 문제점 구체적 근거
정부는 이번 개정법률안이 다음 헌법 조항을 위반한다고 주장합니다.
- 지방자치제도 근간 훼손: 자치사무인 지역사랑상품권 발행 운영에 대해 국가가 의무 지원을 강제함으로써 지방자치권 침해(헌법 제117조 자치권 보장 등) 문제.
- 국회의 예산편성권 침해: 헌법 제57조에 따라 국회는 정부의 동의 없이 정부 제출 예산 항목을 임의 증액하거나 신규 항목을 설치할 수 없는데, 국회가 독자적으로 관련 예산을 신설한 행위는 위헌 소지.
- 사무배분 원칙 위배: 자치사무 경비에 대한 재정부담 원칙과 국가 간 사무 배분 규정 위반.
이로 인해 정부는 법률안에 대해 대통령에게 재의 요구를 건의할 계획이며, 충분한 정부·국회 간 협의가 선행돼야 한다고 강조하고 있습니다.
⚖️ 국가의 지원 의무화가 지자체 개정에 미치는 영향
국가 지원 의무화는 지자체에 다음과 같은 긍정적 변화를 선사할 것으로 예상됩니다.
- 예산 확보에 대한 불확실성 감소로 상품권 발행 규모 확대 가능
- 인구감소지역 등 재정 형편이 어려운 지자체도 안정적인 지원을 받게 되어 자치재정 부담 완화
- 행정안전부의 계획 수립과 실태조사 체계를 통한 체계적 지원으로 사업의 지속성과 투명성 증대
- 지역균형발전 목표를 구조적으로 반영해 지역 간 경제격차 완화 기대
다만, 국가 지원이 의무화됨에 따라 재정 지원 기준과 조정 과정에서 지자체 간 협의와 정부와의 소통 강화가 중요하며, 법률적·제도적 보완이 지속 요구됩니다.
⚖️ 개정안 통과가 골목상권에 미칠 단기 효과
이번 법 개정에 따른 단기 효과로 기대되는 부분은 다음과 같습니다.
- 지역사랑상품권 활성화를 통한 지역 내 소비 촉진 효과 증가로 소상공인 매출 회복 지원
- 인구감소지역과 골목상권에 대한 맞춤형 재정 지원 강화로 침체된 지역경제에 마중물 역할
- 소비가 지역 내로 유입됨에 따라 자금의 역외 유출 감소, 지역 자생력 강화
- 행정안전부의 주기적 실태조사와 기본계획 수립으로 정책 효과 모니터링 및 보완 가능
다만, 일부 지적처럼 상품권 발행액 대비 실제 지역상권 활성화 효과는 일정 기간 후 분석을 통해 객관화해야 하며, 정부와 지자체의 협력과 점검이 필요합니다.
⚖️ 법률 개정이 국민생활에 미치는 영향
법률 개정으로 지역 주민과 국민 생활에는 다음과 같은 긍정적인 변화가 있을 것입니다.
- 지역 내 소비 확대와 소상공인 보호가 강화돼 지역 주민의 경제적 안정성 향상
- 할인 혜택이 확대된 상품권 구매로 생활비 부담 경감과 구매력 증가
- 지방소멸 완화와 지역 균형발전을 위한 국가 차원의 체계적 지원으로 지역사회 지속 가능성 제고
- 소비 활성화로 인한 일자리 창출 기대 및 사회적 안전망 강화
이 외에도 지역 사랑상품권 활용 문화 확산과 지역경제 선순환 체계 구축을 통한 국민 삶의 질 향상이 장기적으로 가능해질 전망입니다.
⚖️ FAQ
Q. 지역사랑상품권 발행에 정부 지원은 어떻게 바뀌었나요?
A. 기존의 재량적 지원에서 법률로 국가와 지자체의 지원 의무화가 명시되어 더욱 안정적이고 지속적인 지원이 이루어집니다.
Q. 인구감소지역에 추가 지원이 필요한 이유는 무엇인가요?
A. 인구 감소로 경제 위축이 심한 지역을 집중 지원하여 지역 간 경제 격차 완화와 지방소멸 대응을 위해서입니다.
Q. 지역사랑상품권이 골목상권에 실질적 도움이 되나요?
A. 단기적으로 소비 진작 효과가 있으며, 정책 효과는 실태조사와 추가 보완을 통해 계속 모니터링됩니다.
Q. 국민들이 체감할 수 있는 변화는 무엇인가요?
A. 할인된 상품권 구매로 생활비 절감, 지역 내 경제 활성화로 일자리 창출 및 사회 안정 강화가 기대됩니다.
⚖️ 지역사랑상품권법 일부개정 주요 체크리스트
- 국가와 지자체 지원 의무화 여부 확인
- 인구감소지역 추가 보조금 지원 근거 점검
- 행안부의 기획 및 실태 조사 일정 파악
- 지방자치제권 침해 및 예산권 논란 모니터링
- 지역 골목상권 소비 진작효과 분석 준비
- 국민 생활 경제적 영향 및 정책 효과 점검
이 글은 2025년 8월 국회 본회의에서 통과된 「지역사랑상품권 이용 활성화에 관한 법률 일부개정법률안」에 대해 해당 법률의 주요 내용과 쟁점을 균형 있게 설명하고 독자의 이해를 돕도록 구성되었습니다.